Studienergebnisse zeigen, dass US-Bundesstaaten ihre Außenpolitik als Reaktion auf nationale Unruhen über China gestalten

Laut einer neuen Studie des Politikwissenschaftlers Kyle Jaros prägen Beamte auf Staatsebene wie Gouverneure, Gesetzgeber und Generalstaatsanwälte die Beziehungen zwischen den USA und China, während die beiden Länder in einer angespannten geopolitischen Beziehung stehen.

„Die staatliche Ebene hat in den Beziehungen zwischen China und den USA eine unabhängige Bedeutung. Es spiegelt nicht nur wider, was auf nationaler Ebene geschieht“, sagte Jaros, außerordentlicher Professor für internationale Angelegenheiten an der Keough School of Global Affairs der University of Notre Dame. „Die Maßnahmen staatlicher und lokaler Beamter – und ihrer chinesischen Kollegen – wirken sich nicht nur auf ihre eigenen Gemeinden aus, sondern spielen auch eine Schlüsselrolle bei der Gestaltung der Beziehungen zwischen China und den USA insgesamt.“ »

Obwohl in der US-Verfassung klar festgelegt sei, dass die Außenpolitik in der Verantwortung der Bundesregierung liege, lasse sie auch Raum für Städte und Bundesstaaten, internationale Beziehungen zu pflegen und sogar bestimmte Arten von Vereinbarungen zu schließen, sagte Jaros.

Die als subnationale Diplomatie oder Paradiplomatie bekannten staatlichen Beziehungen zu China stehen im Mittelpunkt einer neuen Studie von Jaros und Sara Newland vom Smith College, die in veröffentlicht wurde Publius: Das Journal of Federalismeine Veröffentlichung von Oxford University Press.

Jaros und Newland, die kürzlich ein Stipendium der Luce Foundation zur Finanzierung dieser Arbeit erhielten, stellten fest, dass die Art und Weise, wie Staaten mit China interagieren, sehr unterschiedlich ist und von konfrontativ bis kooperativ oder einer Kombination aus beidem reicht.

„Generell zeigt unsere Datenanalyse, dass einige Staaten das Engagement eindeutig unterstützen“, sagte Jaros, der derzeit als Visiting Senior Fellow für subnationale Beziehungen zwischen den USA und China am Truman Center in Washington, D.C. tätig ist. „Sie glauben, dass es immer noch angemessen ist, zumindest einige Formen der Handelskooperation mit China zu haben, und könnten Klimakooperationen, Tourismuskooperationen oder Bildungspartnerschaften verfolgen.“ »

Um das staatliche Engagement mit China zu bewerten, verfolgten Jaros und Newland die sich entwickelnden Muster der Beziehungen zwischen den USA und China auf Landesebene anhand eines Originaldatensatzes über Kooperationspolitik und Konfrontation in allen 50 amerikanischen Bundesstaaten.

Unter den 50 Staaten sei Kalifornien ein führendes Beispiel für einen Staat, der weiterhin Maßnahmen zur Förderung des zwischenmenschlichen Kontakts mit China verfolgt, sagte Jaros. Beispielsweise unternahm Gouverneur Gavin Newsom im Oktober 2023 eine hochkarätige Reise nach China, um Klimapartnerschaften und wirtschaftlichen Wandel voranzutreiben und legte damit den Grundstein für den Besuch des chinesischen Staatschefs Xi Jinping in San Francisco im darauffolgenden Monat. Florida und Texas seien am anderen Ende des Spektrums, sagte Jaros und führten eine konfrontative Politik ein, die den Kontakt zwischen staatlichen Institutionen (wie Regierung oder Universitäten) und China einschränke. Florida zum Beispiel schränkt jetzt die Möglichkeiten chinesischer Bürger und Unternehmen ein, Land oder Immobilien im Staat zu kaufen, und Gouverneur Ron DeSantis hat öffentlich seine Besorgnis über das Eindringen der Kommunistischen Partei in staatliche Institutionen von Florida aus geäußert.

In Indiana ist die Situation komplizierter, wie aus der ausführlichen Fallstudie von Jaros und Newland über den Staat hervorgeht, die in die Untersuchung einbezogen wurde.

„Im Jahr 2022 hat Indiana ziemlich regelmäßig mit seinen offiziellen chinesischen Amtskollegen gesprochen, auch wenn die Bedenken und Kritik von einigen Seiten zunahmen“, sagte Jaros. „Während einige Formen der zurückhaltenden wirtschaftlichen und pädagogischen Zusammenarbeit auch heute noch bestehen, werden viele Bereiche, die einst angemessen oder sicher erschienen, von den Beamten in Indiana heute als tabu oder gefährlich angesehen.“

Indiana arbeitet seit Jahren auf staatlicher Ebene mit China zusammen, da der Staat die Heimat mehrerer großer Unternehmen ist, darunter führende Pharma- und Maschinenbauunternehmen, die den chinesischen Markt als entscheidend für ihre Gesamtstrategie betrachten. Darüber hinaus betrachten viele kleine Unternehmen China als einen wichtigen Teil ihrer Lieferkette und verlassen sich darauf, dass China ein bedeutender Exportmarkt ist.

Und doch stimmten die Gesetzgeber in Indiana letztes Jahr dafür, China den staatlichen Pensionsfonds zu entziehen, und der Staat verbot jegliche neue Schwesternschaftsbeziehungen mit China. Im Jahr 2021 leitete der Generalstaatsanwalt Todd Rokita eine Untersuchung gegen das Konfuzius-Institut der Universität Valparaiso ein und behauptete, es operiere als Propagandaarm der Kommunistischen Partei Chinas.

Jaros hat sich mit der subnationalen Diplomatieeinheit des Außenministeriums über seine Arbeit getroffen und er und Newland untersuchen, wie die Bundesregierung US-Bundesstaaten und Städten dabei helfen kann, den Wissensaustausch zu koordinieren, und wie sie auch den unteren Regierungsebenen nützliche Informationen liefern kann.

Als Truman-Gelehrter erweitert Jaros seine Forschung auch um die Diplomatie auf Stadtebene. Diesen Sommer werden er und Newland, der ebenfalls Truman-Mitglied ist, mit Stadtbeamten, Mitgliedern der Handelskammer und anderen lokalen Gruppen in Los Angeles zusammentreffen; Hartford, Connecticut; Des Moines, IA; und Jacksonville, Florida.

„Wir werden die Menschen vor Ort um Input bitten, sowohl zu ihrem eigenen Vorteil als auch um einen Teil davon mit politischen Entscheidungsträgern in Washington zu teilen, um ihnen zu helfen, besser zu verstehen, wie sich ihre Arbeit auf die lokalen Gemeinschaften auswirkt“, sagte Jaros.

Als Mitglied des Public Intellectuals Program des National Committee on China-US Relations informiert Jaros regelmäßig staatliche und lokale Beamte über die Beziehungen zwischen China und den USA. Im April hielt er einen Vortrag auf dem subnationalen Symposium des Ausschusses, das in Koordination mit der University of Michigan stattfand.

Jaros sagte, der nächste Schritt der Forschung werde darin bestehen, die Konsequenzen dessen zu untersuchen, was auf staatlicher Ebene geschieht, einschließlich seiner politischen Implikationen.

„Wir sehen politische Auswirkungen auf verschiedenen Ebenen: auf kommunaler, bundesstaatlicher und bundesstaatlicher Ebene“, sagte er. „Diese Arbeit hat Auswirkungen darauf, wie Städte und Staaten darüber nachdenken, welche Arten von Interaktionen mit China derzeit angemessen sind und welche Arten von Vorsicht geboten sind.“