Die Studie untersucht, wie Ruanda und Äthiopien versuchten, die Zukunft der Entwicklung in Afrika zu gestalten

Die aktuellen wirtschaftlichen Herausforderungen in Afrika scheinen den Kontinent in eine neue Ära der Entwicklung zu führen. Von COVID-19 bis hin zur kriegsbedingten Inflation stehen viele Länder in Afrika vor erheblichen wirtschaftlichen Herausforderungen. Die Krisen der letzten Jahre tragen zu einem Anstieg der langfristigen Schulden bei, insbesondere nach dem Rohstoffpreisschock von 2014.

Diese Umstände waren der Hintergrund für die jüngsten Konflikte, Staatsstreiche und Regimewechsel. Diese aktuellen Krisen folgen jedoch auf eine Phase relativ erfolgreicher Staatsentwicklung in den ersten beiden Jahrzehnten des 21. Jahrhunderts, die einen Hype um die neuen „afrikanischen Löwen“ und die Entstehung eines Narrativs vom „aufstrebenden Afrika“ auslöste.

Zwei Beispiele stechen als Sinnbild dieser Ära hervor: Ruandas Vision eines Finanz- und Dienstleistungszentrums im Dubai-Stil und Äthiopiens rasante Ambitionen in den Bereichen Produktion und Infrastruktur.

Es wurde viel über die internationalen Faktoren geschrieben, die dieser Ära der staatlich gesteuerten Entwicklung zugrunde liegen. Der Schwerpunkt lag auf der Ausweitung privater Finanzierungen und dem Wachstum „neuer“ Kreditgeber wie China, Indien und Brasilien. Doch diese Perspektiven übersehen oft wichtige Fragen. Was hat in den letzten zwei Jahrzehnten die ehrgeizigen nationalen Pläne Afrikas inspiriert? Welche Annahmen wurden darüber getroffen, wie die Entwicklung abläuft und wie sie aussehen sollte?

In einer neuen Forschungsarbeit, die in einer Sonderausgabe der Zeitschrift veröffentlicht wurde, analysieren wir diese Modernisierungsvisionen. Wir identifizieren ihre Unterschiede und Gemeinsamkeiten anhand von Fällen aus mehreren Ländern.

Unser Schwerpunkt liegt auf dem Verständnis von Ideen, Überzeugungen und Normen, um Entwicklungspläne zu entwickeln. Solche Perspektiven werden bei der Erforschung Afrikas oft übersehen. Wissenschaftler gehen oft davon aus, dass die herrschenden Eliten in erster Linie an einer Einschränkung der materiellen Macht oder an persönlicher Bereicherung interessiert sind. Wir argumentieren, dass Ideen und Überzeugungen den Zielen und Inhalten von Entwicklungsplänen zugrunde liegen.

Die in der Sonderausgabe behandelten Forschungsarbeiten umfassen Angola, Eritrea und Tansania. In diesem Artikel stellen wir jedoch unsere Analyse für Äthiopien und Ruanda vor.

Modernistische Entwicklung im 20. Jahrhundert

Viele Elemente der Entwicklung dieses Jahrhunderts ähneln dem wiederauflebenden „Hochmodernismus“ des 20. Jahrhunderts. Es handelt sich um einen Begriff, der vom Wissenschaftler James Scott geprägt wurde, um autoritäre, von oben nach unten gerichtete, staatlich geführte Wirtschaftsentwicklungsprogramme zu beschreiben. Diese Programme nutzten typischerweise Infrastruktur und Technologie, um sogenannte „rückständige“ und „traditionelle“ Bevölkerungsgruppen und Landschaften in effiziente, moderne und rationale Alternativen umzuwandeln.

Das vielleicht wichtigste Beispiel hierfür sind große Staudämme. Historisch gesehen galten Staudämme als Vorzeigeprojekte der Modernisierung. Sie könnten die Natur zähmen und Technologien wie Elektrizität oder Bewässerung einsetzen, um moderne Volkswirtschaften und Arbeitskräfte zu schaffen. Der Akosombo-Staudamm in Ghana ist ein solches Projekt.

Der Bau des Staudamms wurde jedoch zwischen Mitte der 1990er und Mitte der 2000er Jahre gestoppt, als sich die Weltbank und andere große Geldgeber zurückzogen. Staudammprojekte galten als mit zu hohen sozialen und wirtschaftlichen Kosten verbunden und als ineffizient. Diese negativen Auswirkungen haben auch erhebliche Proteste ausgelöst.

Der Fall Ruanda

Das ruandische Modell basiert auf einer konzentrierten Machtstruktur leninistischen Typs. Der Präsident und die ihm angeschlossenen Eliten legen den Weg zum Fortschritt fest. Die Partei mit ihren Mitgliedsorganisationen und Investmentfonds ist allmächtig, nicht nur der Staat. Ruanda hat auch Pläne aus der Mitte des Jahrhunderts wiederbelebt, von Staudämmen bis hin zu einem Eisenbahnkorridor in Ostafrika. Elektrizität galt als zentral, was zu einer schnellen, aber zu ehrgeizigen Verfünffachung innerhalb von mehr als 15 Jahren führte.

Diese jüngste Periode ist jedoch keine einfache Reproduktion der 1960er Jahre, sie enthielt neue Elemente. Eine Ästhetik im Dubai-Stil ist das Herzstück der neu gestalteten Hauptstadt Kigali, wo das Ziel darin besteht, ein neues Zentrum für Unternehmensdienstleistungen mit Wolkenkratzern, Konferenzzentren, Einkaufszentren und einem neuen internationalen Flughafen zu schaffen. Dies ersetzt die Besessenheit des 20. Jahrhunderts von Industriestandorten und brutalistischem Beton.

Anstelle der staatlichen Programme des 20. Jahrhunderts wurden marktwirtschaftliche Reformen integriert. Es gibt eine Umarmung von Privatunternehmen, der Börse und Investitionen. Der Stromboom des Landes wurde größtenteils von privaten Unternehmen vorangetrieben und Ruanda rangiert im Index „Ease of Doing Business“ durchweg unter den Spitzenländern. Es dauert Stunden, nicht Wochen, ein Unternehmen zu gründen, und es gibt eine schnelllebige Regulierungsbürokratie.

In einigen Fällen wurden „neoliberale“ Reformen umgesetzt, mit privaten Unternehmen und Investitionen in Bereichen, die zuvor vom Staat kontrolliert wurden. Ruanda hat Investitionen und Unternehmenseigentum angenommen und gleichzeitig unternehmensfreundliche Reformen mit niedrigen Steuern umgesetzt. Eine wichtige Rolle beim Boom Ruandas spielte der Privatsektor, der in 15 Jahren mehr als 40 Kleinstwasserkraftwerke gebaut hat.

Es wurden neue Techniken der öffentlichen Verwaltung mit individuellen Anreizen und Gemeinwohlzielen eingeführt.

Der Fall Äthiopien

Äthiopien hat sich auf Investitionen in große landwirtschaftliche Plantagen und Industrieparks konzentriert. Das Ergebnis erinnert an die Modernisierungsbemühungen des 20. Jahrhunderts. Ein groß angelegter Infrastrukturboom und eine Industrialisierungsstrategie, die landwirtschaftliche Produkte in der Wertschöpfungskette nach oben verschiebt, würden die Struktur der Wirtschaft verändern. Der Grand-Ethiopian-Renaissance-Staudamm, die Addis-Dschibuti-Eisenbahn und andere Megaprojekte sind zu Symbolen dieser Vision geworden. Ziel war es, die staatliche Kontrolle über die Spitzen der Wirtschaft (unter anderem Strom, Wasser, Telekommunikation und Luftfahrt) aufrechtzuerhalten und gleichzeitig eine industrielle Basis aufzubauen, die überschüssige Arbeitskräfte in der Landwirtschaft aufnehmen kann.

Damit einher gingen Investitionen in Bildung und Gesundheit. Im Jahr 2016 verzeichnete Äthiopien das dritthöchste Verhältnis öffentlicher Investitionen zum BIP, aber auch eine der schnellsten Wirtschaftswachstumsraten der Welt.

Im Gegensatz zu Ruanda hat diese Ideologie nicht überlebt. In den Bereichen Gesundheit, Bildung und Einkommen wurden Fortschritte erzielt, aber die politischen Spannungen haben zugenommen. Mitte der 2010er Jahre konnte die materielle Lebensrealität der Menschen nicht mehr mit den Versprechen der Regierungspartei mithalten. Andersdenkende Meinungen wurden nicht toleriert und führten zu massiven Protesten, Unruhen und schließlich zum Niedergang der Partei. Seit 2018 gab es einen radikalen Wandel in der Ideologie und Vision mit einer Offenheit für Liberalisierung und einem Fokus der Industrialisierung auf den Dienstleistungssektor.

Kontinuität und Wandel

Insgesamt zeigt unsere Analyse eine Kombination aus Kontinuität und Wandel in diesem Zeitraum. Es markiert den Triumph einer „afrikanischen Linken“, zu der sich alte Giganten wie Chama Cha Mapinduzi aus Tansania oder Frelimo aus Mosambik neue revolutionäre Parteien gesellen, die ebenfalls vom Marxismus inspiriert sind.

Die Sprache des Kommunismus oder Sozialismus wird nicht explizit verwendet. Es besteht jedoch weiterhin die Überzeugung, dass Top-Down-Projekte und Mega-Infrastrukturen den Menschen den Weg in eine „aufgeklärte“ Zukunft ebnen können. Strukturelle wirtschaftliche Barrieren können durch Technologie und Ingenieurwesen überwunden werden.

Gleichzeitig kann man sich der Sprache des Davoser Establishments über die Vormachtstellung der Märkte, die Bedeutung ausländischer Investitionen und die Versprechen zur Bekämpfung von Klimawandel und Armut nicht entziehen. Dies verdeutlicht, wie eng diese illiberalen Modernisierer mit der internationalen Politikgestaltung verflochten sind.

Unsere Publikation konzipiert dieses Modell der Kontinuität und des Wandels als 10-Punkte-Manifest „illiberaler Modernisierer“. Obwohl sie von Land zu Land erhebliche Unterschiede aufweisen, argumentieren wir, dass diese hegemonialen Regierungsparteien gemeinsame Ziele hatten, die Gesellschaft durch eine von der Elite definierte Agenda zu verändern.

Letztendlich zeigt das Kontinuitäts- und Veränderungsmodell, wie wichtig es ist, Ideen, Überzeugungen und Werte zu analysieren. Die Eliten in Afrika wie anderswo sind nicht nur an Macht interessiert, sondern werden auch von Vorstellungen über Entwicklung beeinflusst.

Dieser Artikel wurde von The Conversation unter einer Creative Commons-Lizenz erneut veröffentlicht. Lesen Sie den Originalartikel.